一、 核心督查依据
法律法规： 《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》等。
部门规章： 国家矿山安全监察局（原国家安全生产监督管理总局）发布的各项规定，如《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全监督管理规定》等。
标准规范： 国家、行业和地方相关的安全生产标准和技术规范。
企业制度： 矿山企业自身制定的安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等。
二、 常见督查内容及要点解析
督查通常采取“查资料、看现场、问人员、测数据”相结合的方式进行。
证照资质与合规性：
内容： 采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、主要负责人和安全管理人员安全资格证书、特种作业人员操作证等是否齐全有效；建设项目安全设施“三同时”执行情况（设计审查、施工建设、竣工验收）；是否在批准的设计范围内开采。
要点解析： 这是准入和合法生产的前提。重点核查证照是否过期、是否与实际生产情况相符（如开采范围、规模、方式）；“三同时”程序是否履行到位，是否存在未批先建、边建边采等违法行为；设计变更是否履行报批手续。
安全生产责任制与规章制度：
内容： 企业是否建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制；各项安全管理制度（如安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、设备设施管理、危险作业审批、外包工程管理、应急管理等）是否健全、符合法规、具有可操作性；制度是否得到有效执行并有记录可查。
要点解析： 责任制是否明确到岗到人，考核奖惩是否落实；制度不能是“纸上谈兵”，要检查执行痕迹（如检查记录、隐患台账、培训签到、作业票证、外包合同与安全协议、应急演练记录等）；制度是否及时修订更新。
安全教育培训：
内容： “三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗情况；全员安全教育培训计划、内容、学时、考核落实情况；新员工、转岗员工“三级安全教育”情况；采用新工艺、新技术、新材料、新设备前的专项培训；日常安全教育和班前会记录；培训效果评估。
要点解析： 证书是否真实有效且在有效期内；培训内容是否涵盖法规、规程、风险辨识、应急处置等核心内容；培训学时是否达标（尤其是新员工72学时）；考核是否严格，有无代考代签；班前会是否针对当班任务强调安全风险和措施；抽查员工是否掌握应知应会安全知识和技能。
现场安全管理：
开采作业：
尾矿库： 初期坝、堆积坝参数稳定；排洪系统（构筑物完好、通畅无堵塞）；浸润线监测与控制；库水位控制（干滩长度）；坝体位移、渗流监测；在线监测系统运行；库区周边山体稳定性；防汛度汛措施；闭库管理。
设备设施： 设备选型符合安全要求；定期检测检验（特种设备、安全防护装置、钢丝绳、提升容器、空压机储气罐等）；维护保养记录；安全防护装置（防护罩、急停开关、限位器、防坠器、阻车器等）齐全有效；淘汰落后设备及工艺。
作业环境： 照明充足；安全通道畅通；警示标识清晰完备；粉尘、噪声、有毒有害气体（地下矿）检测与治理（通风、洒水、个体防护）；文明生产。
危险作业管理： 动火、有限空间、高处作业、大型设备吊装、爆破等危险作业是否履行审批程序，安全措施是否落实到位，现场监护是否履职。
相关方管理： 外包工程队伍资质审查；安全生产协议签订（明确双方责任）；统一协调管理；现场作业监督。
地下矿： 采掘布置是否符合设计；顶板管理（支护形式、质量、检查）；采空区处理（是否及时充填或封闭，监测措施）；井巷支护与维护；爆破管理（设计、审批、警戒、器材管理、盲炮处理）；通风系统（主扇运行、风质风量、通风构筑物、局部通风）；防治水（探放水设备、措施、记录、防水闸门）；提升运输系统（设备完好、安全保护装置、信号、人员上下管理）；供配电系统（可靠性、防爆、接地保护）；安全出口与避灾路线（标识清晰、畅通）。
露天矿： 台阶参数（高度、坡面角、平台宽度）符合设计；边坡稳定性监测与治理；穿孔、爆破（设计、警戒、飞石控制）、铲装、运输作业安全；排土场参数符合设计、稳定性监测、截排水；高陡边坡监测预警；深凹露天矿通风防尘；防洪排水设施。
小型露天采石场： 特别关注是否采用“一面墙”开采、台阶不规范、浮石危石未清理、机械铲装作业安全等。
内容： 这是督查的重中之重，涉及多个方面：
要点解析： 深入作业面、关键场所（如井口、采场、提升机房、变电所、水泵房、炸药库、尾矿库坝体、排洪设施）；对照设计图纸和规程检查现场实际状况；实测数据（如台阶高度、坡面角、风量、气体浓度）；检查设备运行、维护、检验记录和现场安全装置有效性；观察员工操作是否规范、是否佩戴合格劳动防护用品；检查危险作业票证是否规范填写、措施落实。
隐患排查治理与风险分级管控：
内容： 企业是否建立双重预防机制；风险辨识是否全面（覆盖所有区域、环节、岗位、设备设施、作业活动）；风险分级（红、橙、黄、蓝）是否科学合理；管控措施（技术、管理、应急、个体防护）是否明确、落实到位；隐患排查制度（日常、专项、综合）是否有效执行；隐患台账是否规范（描述、等级、整改措施、责任人、时限、资金、预案）；重大事故隐患判定标准掌握情况；重大隐患是否按规定报告并制定治理方案；隐患整改是否闭环管理。
要点解析： 检查风险清单、风险分布图、风险告知卡；抽查岗位员工是否知晓本岗位风险及管控措施；检查隐患排查记录的真实性和频次；重点核查重大事故隐患（如超能力生产、重大灾害治理措施不到位、使用明令禁止设备工艺、尾矿库危库险库等）是否存在及治理情况；隐患整改是否按期完成并有验证记录。
应急管理：
内容： 应急预案体系是否健全（综合预案、专项预案、现场处置方案），是否有针对性并经过评审备案；应急组织机构、职责是否明确；应急队伍（专兼职）建设与培训；应急物资装备储备、维护、检查记录；应急预案演练计划、记录、评估总结（尤其注重实战性、针对性）；是否与地方政府及周边单位预案衔接；紧急撤人制度和启动权限是否明确；事故信息报告流程是否畅通。
要点解析： 预案不能照搬照抄，要结合矿山实际风险和可能的事故类型；检查应急物资是否齐全、完好、有效、便于取用；演练不能走过场，要关注响应速度、处置程序、协作配合、人员疏散效果；抽查关键岗位人员是否熟悉应急处置职责和流程（如报警、灭火、撤离）。
职业健康管理：
内容： 职业病危害因素（粉尘、噪声、毒物、高温等）定期检测与评价；检测结果告知；职业健康检查（岗前、在岗、离岗）及监护档案管理；作业场所防护设施（通风除尘、降噪、隔热）运行效果；个体防护用品（防尘口罩、耳塞等）配备、发放、使用、维护；职业健康培训；职业病危害项目申报。
要点解析： 检测报告是否在有效期内、超标点是否采取有效治理措施；体检项目是否覆盖所有接触的危害因素，是否有禁忌症人员调岗；现场观察防护设施是否正常运行，员工是否正确佩戴防护用品。
事故与事件管理：
内容： 是否按规定报告生产安全事故和未遂事件；事故调查处理是否按照“四不放过”原则进行；整改防范措施是否落实；事故档案是否完整；是否开展事件（未遂事故）统计分析，汲取教训。
要点解析： 核查事故报告及时性、准确性；检查事故调查报告的真实性、深度和责任追究情况；确认防范措施是否真正落地并有效；鼓励企业主动报告和分析未遂事件。
三、 督查要点总结与关键点
聚焦重大风险： 始终紧盯可能导致群死群伤事故的重大风险点，如地下矿的冒顶片帮、透水、中毒窒息、火灾、坠罐跑车；露天矿的高陡边坡坍塌、爆破事故；尾矿库的溃坝等。
突出企业主体责任落实： 督查的核心是推动企业主要负责人依法履职，建立健全并有效运行安全管理体系，保障安全投入，提升本质安全水平。
强调双重预防机制运行质量： 风险是否真辨识、真分级、真管控？隐患是否真排查、真治理、真闭环？这是遏制事故的治本之策。
注重现场实效： 制度不能停留在纸上，关键看现场执行。深入一线，查看实际状况、设备设施状态、员工操作行为。
强化外包工程监管： 外包工程事故多发，必须严查发包单位是否落实统一协调管理责任，承包单位资质能力和现场管理是否到位。
关注关键环节： 爆破作业、提升运输、通风系统、防治水、边坡管理、尾矿库运行等是督查的重中之重。
运用科技手段： 利用监测监控系统数据、人员定位系统信息、无人机巡查等辅助督查，提高效率和精准度。
坚持闭环管理： 对发现的问题和隐患，必须下达执法文书，明确整改要求和时限，并跟踪复查，确保整改到位，形成闭环。对重大隐患和严重违法行为，依法采取停产整顿、行政处罚等措施。
四、 给矿山企业的建议
树立正确的安全观： 安全是发展的前提和基础。
持续对标自查： 对照法规标准和上述督查内容，定期开展全面深入的自查自纠。
真投入、真落实： 保障安全投入，确保各项安全措施、制度要求真正落实到现场、落实到岗位、落实到人头。
做实双重预防机制： 将其作为日常安全管理的核心抓手，动态更新，持续改进。
强化培训教育： 提升全员安全意识和技能，特别是风险辨识能力和应急处置能力。
主动配合督查： 如实提供资料，积极配合现场检查，对指出的问题诚恳接受、立行立改。
非煤矿山安全督查是一项专业性、系统性很强的工作，需要督查人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和严谨细致的工作作风。对于矿山企业而言，只有将安全生产主体责任内化于心、外化于行，常抓不懈，才能有效防范化解重大安全风险，实现安全发展。
*免责声明：本官网所载内容仅供参考，读者不应单纯接受官网信息而取代自身独立判断，应自主做出决策并自行承担风险。本官网不对任何因使用本官网所载内容所引致的损失承担任何责任。
当前位置：
